Theoretisches Konzept des Europäischen Mehrwerts vorgelegt.
Europäisches Parlament. Wissenschaftlicher Dienst.
Der Begriff „Cost of Non-Europe“ (CoNE) wurde erstmals 1983 vom Europäischen Parlament in einem Bericht von Albert und Ball eingeführt. In der Folge bildete das Konzept des CoNE die Grundlage für den von 1988, der dazu beitrug, die wirtschaftlichen Gründe für das Programm zur Vollendung des Binnenmarktes bis Ende 1992 zu liefern. Heute geht das Konzept des CoNE über die Politikbereiche hinaus, die in den Bereich des Binnenmarkts fallen, und deckt potenziell alle Politikbereiche auf EU-Ebene ab. Untermauert wird die Messung der CoNE von dem Konzept des europäischen Mehrwerts (EU-Mehrwert).
Der EU-Mehrwert bezieht sich auf den langfristigen potenziellen Nettozusatznutzen einer Ausweitung der EU-Zuständigkeiten (koordiniertes gemeinsames Handeln und Zusammenarbeit der EU, Primärmaßnahmen der EU, ergänzende Exekutivkapazitäten der EU) im Vergleich zu einer Situation des Status quo, in der die Aufteilung der Zuständigkeiten unverändert bleibt und die Primärmaßnahmen auf anderen Verwaltungsebenen stärker fragmentiert sind. d. h. national, regional und lokal (siehe Abbildung 1). In der Praxis stellt sich vor allem die Frage, ob und inwieweit diese Koordinierung, Aggregation oder Integration von Zuständigkeiten auf EU-Ebene zusätzliche Gemeingüter schafft, Effizienzgewinne generiert, Verwaltungskosten senkt und Ressourcen spart sowie Zweitrunden- und Spillover-Effekte verstärkt. Sie ist daher komplexer als eine reguläre Folgenabschätzung, bei der im Allgemeinen die Auswirkungen einer bestimmten politischen Maßnahme berücksichtigt würden, ohne den Nutzen einer effizienteren institutionellen Organisation zu berücksichtigen.
Abschließender Bericht der Europäischen Kommission zu SURE – dem Europäischen „Kurzarbeitsprogramm“ Laufzeit 2020-2022
Das Programm lief von 2020 bis 2022, im Juni 2023 legte die Europäische Kommission den abschließenden Berich vor.
2020: SURE hat rund 31,5 Millionen Menschen und über 2,5 Millionen Unternehmen im Jahr 2020 erreicht. Dies entspricht fast einem Drittel der Gesamtbeschäftigung und mehr als einem Viertel aller Unternehmen in den begünstigten Mitgliedstaaten.
KMU waren die Hauptempfänger von SURE-Finanzhilfe. Die am stärksten unterstützten Sektoren waren personalintensive Dienstleistungen (Beherbergungs- und Gaststättengewerbe, Groß- und Einzelhandel) und Herstellung.
2021: Auch im Jahr 2021, insbesondere in der ersten Jahreshälfte, als die Pandemie weiter wütete hat SURE schätzungsweise 9 Millionen Menschen und über 900 000 Unternehmen unterstützt. Im ersten Halbjahr 2021 waren diese Unterstützungsmaßnahmen noch in vielen Ländern erforderlich.
2022. Auch im Jahr 2022 hat SURE schätzungsweise fast 350 000 Menschen und über 40 000 Unternehmen unterstützt. Aber nur vier Mitgliedstaaten nutzten SURE zur Finanzierung von Maßnahmen im Jahr 2022 und gaben 5 Mrd. EUR aus.
2023: Die gesamten geplanten öffentlichen Ausgaben im Rahmen von SURE sind nun vollständig getätigt. Die Gesamtsumme der öffentlichen Ausgaben für SURE-förderfähige Maßnahmen belief sich auf 122 Mrd. EUR Staaten. Dies liegt deutlich über der gesamten gewährten Finanzhilfe (98 Mrd. EUR).
3. Juli 2023
SURE = Makroökonomische Stabilisierung durch Europa
Anfang 2020 begann die EU als direkte Reaktion auf die COVID-19-Pandemie mit der Ausgabe von Anleihen zur Finanzierung befristeter Unterstützungs-instrumente (SURE). Es ging darum, den drohenden Anstieg der Arbeitslosigkeit in den Mitgliedstaaten zu bekämpfen, um so die negativen wirtschaftlichen und sozialen Folgen der Coronavirus-Pandemie aufzufangen. Das Programm wurde durch bilaterale Garantien der Mitgliedsstaaten finanziert, so dass die EU 100 Mrd. EUR aufnehmen konnte, um finanzielle Unterstützung zur Förderung der Beschäftigung zu gewähren. Erstmals wurde so die Aufnahme von Eurobonds möglich.
(Leider konnte man sich zu einer vergleichbaren Solidaritätsmaßnahme für Griechenland 2015/16 nicht durchringen.)
Zusätzlich bietet Next Generation EU (NGEU) ein beispielloses Aufbaupaket in Höhe von mehr als 800 Mrd. EUR an, um die durch die Pandemie verursachten wirtschaftlichen und sozialen Schäden zu beheben. Ziel ist es insbesondere, dass die EU nach der COVID-19-Pandemie grüner, digitaler, widerstandsfähiger wird . Diese Ziele erscheinen angesichts des anhaltenden Krieges in der Ukraine noch relevanter. Was den potenziellen Mehrwert dieser Instrumente anbelangt, so zeigen Schätzungen, dass mit SURE Haushalts- und Zinseinsparungen zwischen 25 und 49 Mrd. EUR pro Jahr erzielt werden könnten. Es wird erwartet, dass NGEU das BIP der EU nach 10 Jahren um mindestens 90 Mrd. EUR pro Jahr steigern wird. Insgesamt dürften diese beiden innovativen makroökonomischen Stabilisierungsmechanismen das BIP der EU daher langfristig um rund 115 Mrd. EUR pro Jahr steigern, was etwa 0,77 % des BIP der EU entspricht.
Quelle: Wissenschaftlicher Dienst des Europäischen Parlaments
